經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 王國(guó)信 周菊3月5日上午，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，在大會(huì)發(fā)布的政府工作報(bào)告中，有一點(diǎn)頗令人意外，那就是新能源汽車(chē)在連續(xù)7年被寫(xiě)入政府工作報(bào)告后（其中2017年使用的是“清潔汽車(chē)”一詞），今年卻首次缺席，此次政府工作報(bào)告中未再單獨(dú)提及新能源汽車(chē)。在此前歷年的政府工作報(bào)告中，“新能源汽車(chē)”都被曾多次提及，是汽車(chē)行業(yè)的年度關(guān)鍵詞。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者注意到，雖然新能源汽車(chē)沒(méi)有出現(xiàn)，但與新能源汽車(chē)有關(guān)的充電樁、換電站和電池回收利用，都被寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告之中。今年報(bào)告中提及這些關(guān)鍵詞的原文為“穩(wěn)定增加汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi)，取消對(duì)二手車(chē)交易不合理限制，增加停車(chē)場(chǎng)、充電樁、換電站等設(shè)施，加快建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系。”盡管只有短短一句話，但是所涉及的產(chǎn)業(yè)非常之多。
一個(gè)顯著的特點(diǎn)是，在今年的政府報(bào)告中，所涉及的都是新能源汽車(chē)的使用方面，這說(shuō)明政府對(duì)新能源汽車(chē)前端的引導(dǎo)和扶持基本上已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)，而重心要轉(zhuǎn)入后端——及車(chē)輛的使用端。
其中，換電站已是第二年被政府工作報(bào)告提及。2020年，換電站作為新基建的重要組成部分，被首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，在新基建的內(nèi)容中，報(bào)告提出將“建設(shè)充電樁”擴(kuò)展為“增加充電樁、換電站等設(shè)施”。由于政府的支持，去年換電模式迎來(lái)了快速發(fā)展，多家企業(yè)開(kāi)始布局換電模式，并實(shí)行車(chē)電分離的銷(xiāo)售方案。但從行業(yè)來(lái)看，換電模式依然存在諸多難點(diǎn)，包括標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一、新能源汽車(chē)保有量不高帶來(lái)的盈利艱難等。
目前，制約新能源汽車(chē)發(fā)展的關(guān)鍵就是配套設(shè)施的不完善，而首當(dāng)其沖的是充電樁不足。通過(guò)換電模式的推廣，可以緩解充電帶來(lái)的使用焦慮，這也成為推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展的關(guān)鍵布局。預(yù)計(jì)在2021年，仍會(huì)有多家車(chē)企加入換電推廣大軍，“充電+換電”將成為未來(lái)并行的兩大模式。新能源汽車(chē)發(fā)展的模式和業(yè)態(tài)也將呈現(xiàn)出更多元化的趨勢(shì)。
去年被激烈討論的電池回收在今年也被寫(xiě)入了政府工作報(bào)告之中。針對(duì)動(dòng)力電池電池回收，據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)2020年針對(duì)動(dòng)力電池回收所做的相關(guān)調(diào)查和報(bào)道，第一批電動(dòng)車(chē)的電池報(bào)廢潮已經(jīng)到來(lái)，接下來(lái)兩三年都將是回收高峰期，但對(duì)于這些電池何去何從以及怎么回收，目前并沒(méi)有完整的渠道。從今年的政府工作報(bào)告所釋放的信號(hào)來(lái)看，政策層面將在今年著力解決這一問(wèn)題，為新能源汽車(chē)的發(fā)展掃清障礙。
另外，與新能源汽車(chē)相關(guān)的“碳排放交易市場(chǎng)”也初現(xiàn)在報(bào)告中。在政府報(bào)告中的原文為“加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。”在汽車(chē)行業(yè)中，雙積分已經(jīng)在去年成為熱詞，這是碳排放交易的關(guān)鍵構(gòu)成。隨著雙積分要求的逐年提升，缺少新能源汽車(chē)正積分的企業(yè)將不得不轉(zhuǎn)向交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)積分，這將催生一個(gè)新的市場(chǎng)并改變行業(yè)格局。
以特斯拉為例，這家公司2020年靠出售碳排放積分獲得了15.8億美元的營(yíng)業(yè)收入。而一些傳統(tǒng)的汽車(chē)制造商不得不購(gòu)買(mǎi)積分來(lái)完成減排任務(wù)，這又加劇了它們的負(fù)擔(dān)。近兩年，有多位人大代表或政協(xié)委員就雙積分提出意見(jiàn)，其中包括商用車(chē)雙積分以及正積分轉(zhuǎn)存等多個(gè)建議。
2020年，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成136.6萬(wàn)輛和136.7萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)7.5%和10.9%，產(chǎn)銷(xiāo)量創(chuàng)歷史新高。據(jù)中汽協(xié)預(yù)測(cè)，2021年新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量將超過(guò)180萬(wàn)輛。但是，在2020年7月之前，新能源汽車(chē)都處于連續(xù)性的下滑之中。如果剔除特斯拉帶來(lái)的增量，2020年中國(guó)新能源汽車(chē)實(shí)際上還是處于負(fù)增長(zhǎng)之中。
除了與新能源汽車(chē)相關(guān)的內(nèi)容，此次的政府工作報(bào)告中特別提及了“汽車(chē)準(zhǔn)入制”的改革。在報(bào)告中的原文為“實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革，推進(jìn)汽車(chē)、電子電器等行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理全流程改革。”
“汽車(chē)準(zhǔn)入制”的出現(xiàn)讓人頗感意外。此前，汽車(chē)行業(yè)也曾經(jīng)有過(guò)生產(chǎn)準(zhǔn)入的改變，但主要是對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行了準(zhǔn)入放開(kāi)，但需要滿足一些硬性條件才能獲得由發(fā)改委和工信部頒發(fā)的生產(chǎn)資質(zhì)及銷(xiāo)售資質(zhì)。目前，按照汽車(chē)生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)定，新造車(chē)企業(yè)大多采用的是代工和購(gòu)買(mǎi)資質(zhì)的方式生產(chǎn)，但多家新造車(chē)企業(yè)表示，仍然希望有自己的生產(chǎn)資質(zhì)和工廠。此次報(bào)告中，提及的不再是新能源汽車(chē)準(zhǔn)入改革，而是汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通的改革，這意味著在燃油車(chē)的準(zhǔn)入機(jī)制上，可能同樣也會(huì)進(jìn)行改革。
汽車(chē)行業(yè)正處于全面放開(kāi)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。按照此前安排，汽車(chē)行業(yè)在2018年取消專用車(chē)、新能源汽車(chē)外資股比限制，在2020年取消商用車(chē)外資股比限制，而在2022年取消乘用車(chē)外資股比限制，同時(shí)取消合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制。通過(guò)5年過(guò)渡期（2018年算起），汽車(chē)行業(yè)將全部取消限制。這意味著在明年，中國(guó)汽車(chē)將進(jìn)入一個(gè)全新的時(shí)代，而準(zhǔn)入和流通的改革，是否與此相關(guān)？當(dāng)然，這也是隨著新能源汽車(chē)的快速發(fā)展，各種新商業(yè)模式所呼吁的改變。
此外，穩(wěn)汽車(chē)消費(fèi)、取消對(duì)二手車(chē)交易的不合理限制，也在報(bào)告中被提出。事實(shí)上，從2019年開(kāi)始，穩(wěn)定汽車(chē)消費(fèi)開(kāi)始頻繁被提及。期間，有過(guò)重啟汽車(chē)下鄉(xiāng)、給予汽車(chē)消費(fèi)補(bǔ)貼等措施，特別是2020年上半年，各地都出臺(tái)了促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的措施，從實(shí)際效果來(lái)看，具有一定意義。乘用車(chē)市場(chǎng)在2020年仍處于負(fù)增長(zhǎng)之中，但降幅收窄至6%。
中汽協(xié)曾預(yù)計(jì)今年乘用車(chē)市場(chǎng)將恢復(fù)增長(zhǎng)，這意味著今年汽車(chē)穩(wěn)消費(fèi)的效果可能更為明顯。對(duì)中國(guó)車(chē)企而言，在政策的助力之下，今年可能出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，特別是豪華車(chē)市場(chǎng)大幅增長(zhǎng)的可能性更大。實(shí)際上，二手車(chē)交易也與此有關(guān)，2018年，“全面取消二手車(chē)限遷政策”首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告上，如今已經(jīng)過(guò)去幾年，但二手車(chē)限遷取消依然沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。
