4月20日，中國人民銀行行長易綱在博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)“金融支持碳中和”圓桌會(huì)議上表示，在央行層面將及時(shí)評估氣候變化對金融穩(wěn)定和貨幣政策的影響。
“我們正在研究對金融機(jī)構(gòu)的壓力測試中系統(tǒng)地考慮氣候變化因素，我們還將在外匯儲備中繼續(xù)增加綠色債券的配置，控制投資高碳資產(chǎn)，并且在風(fēng)險(xiǎn)管理的框架中納入氣變因素。”易綱表示。
易綱表示，央行已聯(lián)合相關(guān)部門不斷完善綠色金融頂層設(shè)計(jì)，主要開展了以下三方面工作，促進(jìn)資金流入綠色行業(yè)和領(lǐng)域。
首先是完善綠色金融的標(biāo)準(zhǔn)體系，央行在2015年、2018年分別制定了針對綠色債券和綠色信貸的標(biāo)準(zhǔn)，即將完成修訂綠色債券支持項(xiàng)目的目錄，刪除化石能源相關(guān)的內(nèi)容。
其次是強(qiáng)化信息報(bào)告和披露，金融機(jī)構(gòu)目前需要披露在銀行間市場發(fā)行的綠色金融債，報(bào)告綠色信貸的使用情況和投向，未來央行還將分步建立強(qiáng)制信息披露制度，覆蓋各類金融機(jī)構(gòu)和融資主體，統(tǒng)一披露標(biāo)準(zhǔn)。
三是構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。央行已將綠色債券和綠色信貸納入央行貸款便利的合格抵押品范圍，并且將創(chuàng)立支持碳減排的工具，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為碳減排提供更多的資金。央行還將通過商業(yè)銀行的評級，存款保險(xiǎn)費(fèi)率，宏觀審慎評估等渠道，加大對綠色金融和碳減排的支持力度，促進(jìn)跨境綠色資金流動(dòng)。
易綱表示，一方面央行將盡快地制定綠色金融共同分類標(biāo)準(zhǔn)。目前央行正與歐盟共同推進(jìn)綠色分類標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同，爭取在年內(nèi)出臺一套共同的分類標(biāo)準(zhǔn)，供國際投資者參考。
另一方面，央行將繼續(xù)擴(kuò)大金融業(yè)的對外開放，便利國際投資者參與中國綠色金融市場。
“我們將全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大資本市場的雙向開放，增強(qiáng)中國綠色金融市場對國際投資者的吸引力。”易綱表示。
談及管理氣候相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)，易綱表示，與發(fā)達(dá)國家相比，中國等亞洲發(fā)展中國家仍然處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，目前中國宣布的從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，較歐美發(fā)達(dá)地區(qū)要短得多，碳中和的曲線的斜率也更加的陡峭，因此要付出更加艱苦的努力，提前做好應(yīng)對，也要督促金融機(jī)構(gòu)盡早的轉(zhuǎn)型。
在央行層面，易綱表示將及時(shí)評估氣候變化對金融穩(wěn)定和貨幣政策的影響。在金融機(jī)構(gòu)層面，則將鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)盡早的做好準(zhǔn)備，積極應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)。
具體來說，央行已經(jīng)指導(dǎo)試點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)測算項(xiàng)目的碳排放量，評估項(xiàng)目的氣候環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，正在探索建立全國性的碳核算體系，進(jìn)行有效的披露。另一方面許多行業(yè)還沒有納入碳定價(jià)，央行將要求金融機(jī)構(gòu)做好有序漸進(jìn)的綠色轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型過程中，安全第一、節(jié)能優(yōu)先。在充分考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)使用壽命和折舊的前提下，加快綠色轉(zhuǎn)型。
易綱表示，從中國央行的角度出發(fā)，有兩項(xiàng)重要的工作要持續(xù)推進(jìn)。
一是繼續(xù)落實(shí)綠色投資原則。2018年底，央行提出了“一帶一路”綠色投資原則，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與“一帶一路”建設(shè)的過程中，充分了解環(huán)境社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)（ESG風(fēng)險(xiǎn)），做好環(huán)境信息的披露，運(yùn)用綠色金融工具已有39家中外的金融機(jī)構(gòu)加入了這一協(xié)定。中國人民銀行將繼續(xù)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在“一帶一路”投資過程中深化落實(shí)，并且要評估環(huán)境和氣候的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)信息披露。
二是多渠道加強(qiáng)綠色發(fā)展能力建設(shè)。中國央行將繼續(xù)幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)綠色金融能力建設(shè)，增強(qiáng)他們支持自身綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣變的能力，也支持多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)揮專長，為有需要的發(fā)展中國家提供綠色金融的相關(guān)能力建設(shè)。
附：易綱行長出席博鰲亞洲論壇2021年年會(huì)“金融支持碳中和”圓桌會(huì)議并作主旨演講
推動(dòng)亞洲區(qū)域合作 共促綠色金融發(fā)展
女士們、先生們、各位來賓：
很高興今天以視頻方式參加博鰲亞洲論壇組織的金融支持碳中和圓桌會(huì)。我今天主要想談三方面內(nèi)容，一是如何更好地動(dòng)員資金支持低碳轉(zhuǎn)型，二是如何管理好因氣候變化引起的金融風(fēng)險(xiǎn)，三是國際協(xié)調(diào)與合作，特別是G20等平臺可發(fā)揮重要作用。
一、動(dòng)員各方資金，支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)轉(zhuǎn)型
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行聯(lián)合相關(guān)部門不斷完善綠色金融頂層設(shè)計(jì)，主要開展了以下幾方面工作：
促進(jìn)資金流入綠色行業(yè)和領(lǐng)域。首先是完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。人民銀行在2015年、2018年分別制定了針對綠色債券和綠色信貸的標(biāo)準(zhǔn)，即將完成修訂《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，刪除化石能源相關(guān)內(nèi)容。其次是強(qiáng)化信息報(bào)告和披露。金融機(jī)構(gòu)目前需要披露銀行間市場綠色金融債、報(bào)告綠色信貸的資金使用情況和投向，未來我們還將分步建立強(qiáng)制的信息披露制度，覆蓋各類金融機(jī)構(gòu)和融資主體，統(tǒng)一披露標(biāo)準(zhǔn)。三是構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。我們已將綠色債券和綠色貸款納入央行貸款便利的合格抵押品范圍，并將創(chuàng)設(shè)碳減排支持工具，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為碳減排提供資金支持。人民銀行還將通過商業(yè)銀行評級、存款保險(xiǎn)費(fèi)率、宏觀審慎評估等渠道加大對綠色金融和碳減排的支持力度。
促進(jìn)跨境綠色資金流動(dòng)。一方面，我們將盡快制定綠色金融共同分類標(biāo)準(zhǔn)。目前，我們正與歐盟共同推動(dòng)綠色分類標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同，爭取年內(nèi)出臺一套共同的分類標(biāo)準(zhǔn)，供國際投資者參考，促進(jìn)國際綠色金融協(xié)同發(fā)展。另一方面，我們將繼續(xù)擴(kuò)大金融業(yè)開放，便利國際投資者參與中國綠色金融市場。我們將在全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，擴(kuò)大資本市場雙向開放，增強(qiáng)中國綠色金融市場對國際投資者的吸引力。
二、管理氣候相關(guān)的金融風(fēng)險(xiǎn)
與發(fā)達(dá)國家相比，中國等亞洲發(fā)展中國家仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中。目前中國宣布的從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間較歐美發(fā)達(dá)地區(qū)要短得多，碳中和曲線斜率更陡峭，因此我們要付出更加艱苦的努力、提前做好應(yīng)對，也要督促金融機(jī)構(gòu)盡早轉(zhuǎn)型。
在央行層面，我們將及時(shí)評估氣候變化對金融穩(wěn)定和貨幣政策的影響。我們正研究在對金融機(jī)構(gòu)的壓力測試中，系統(tǒng)性地考慮氣候變化因素。我們還將在外匯儲備中繼續(xù)增加對綠色債券的配置，控制投資高碳資產(chǎn)，在投資風(fēng)險(xiǎn)管理框架中納入氣候因素。
在金融機(jī)構(gòu)層面，我們將鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)早做準(zhǔn)備，積極應(yīng)對氣候挑戰(zhàn)。人民銀行已經(jīng)指導(dǎo)試點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)測算項(xiàng)目的碳排放量，評估項(xiàng)目的氣候、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，正在探索建立全國性的碳核算體系，已按季評價(jià)銀行綠色信貸情況，正在研究對金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸、綠色債券等的業(yè)績評價(jià)體系。
當(dāng)然，我們目前的綠色金融發(fā)展也還存在一些問題。例如部分資產(chǎn)的價(jià)格未充分體現(xiàn)環(huán)境的負(fù)外部性，這一方面是由于一些企業(yè)的環(huán)境信息還沒有有效披露，另一方面是許多行業(yè)還沒有納入碳定價(jià)。我們將要求金融機(jī)構(gòu)做好有序、漸進(jìn)綠色轉(zhuǎn)軌。在轉(zhuǎn)型過程中，安全第一，節(jié)能優(yōu)先，在充分考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)使用壽命和折舊的前提下，加快綠色轉(zhuǎn)型。
三、加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)綠色發(fā)展
亞洲區(qū)內(nèi)對經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型有廣泛共識。主要經(jīng)濟(jì)體已積極行動(dòng)，韓國政府于去年推出“綠色新政”，印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡等均提出了減排目標(biāo)，日本已頒布《綠色債券指引》。區(qū)域?qū)用娴暮献饕苍谟行蛲七M(jìn)。在東亞及太平洋中央銀行行長會(huì)議組織下，各方正探討通過亞洲債券基金投資本地區(qū)綠色債券。在東盟與中日韓財(cái)金合作機(jī)制下，各方正研究綠色和可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施投資。近期，東盟財(cái)長和央行行長決定設(shè)立綠色分類標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，制定符合本地區(qū)需求的多層次綠色金融分類體系。可見，亞洲經(jīng)濟(jì)體對綠色轉(zhuǎn)型有需求，合作潛力巨大。
加強(qiáng)國際合作，有助于共促亞洲綠色金融發(fā)展。今年，在G20主席國意大利的積極推動(dòng)下，G20可持續(xù)金融研究小組得以重啟并升級為工作組。
從人民銀行的角度，我認(rèn)為有兩項(xiàng)重要工作要持續(xù)推進(jìn)。一是繼續(xù)落實(shí)綠色投資原則。2018年底提出的《“一帶一路”綠色投資原則》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在參與“一帶一路”建設(shè)中充分了解環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）風(fēng)險(xiǎn)、做好環(huán)境信息披露、運(yùn)用綠色金融工具等，已有39家中外金融機(jī)構(gòu)加入。人民銀行將繼續(xù)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在“一帶一路”投融資中深化落實(shí)，特別是要評估環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)信息披露。二是多渠道加強(qiáng)綠色發(fā)展能力建設(shè)。人民銀行將繼續(xù)幫助發(fā)展中國家加強(qiáng)綠色金融能力建設(shè)，增強(qiáng)他們支持自身綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對氣候變化的能力。我們也支持多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)揮專長，為有需要的發(fā)展中國家提供綠色金融相關(guān)能力建設(shè)。
金融體系可以在支持綠色轉(zhuǎn)型、管理氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)上發(fā)揮積極作用。亞洲國家普遍重視綠色金融與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們可以一道積極作為，同世界各國加強(qiáng)綠色金融方面的交流合作，為促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)“博鰲智慧”，共同實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
謝謝大家！
