來源：21世紀經(jīng)濟報道
一則辟謠聲明，讓校外培訓機構高壓監(jiān)管浮出水面。
北京市教委3月12日稱，網(wǎng)傳“北京繼續(xù)暫停學科類校外培訓機構線下培訓和集體活動”消息不實，市教委已啟動對學科類校外培訓機構有序恢復的工作。
但該聲明還提到，學科類校外培訓機構要按照“自查自評、書面申請、檢查整改、公開承諾”程序，向各區(qū)教委提出申請，經(jīng)各區(qū)教委審核通過后可有序恢復。對不符合要求的學科類校外培訓機構，要進行整改。
“北京的監(jiān)管在全國是最嚴的”，一名全國連鎖校外培訓機構負責人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“這輪監(jiān)管的重點是預付費，要求把收到的預付費存入托管賬戶，但又沒有說明具體如何實施，我不知道北京校區(qū)什么時候才能重新開業(yè)”。
2020年底以來，國內(nèi)多地陸續(xù)出臺校外培訓機構預付費管理規(guī)定，明確要求培訓機構把學費存入托管賬戶，甚至有地方試點由托管銀行根據(jù)協(xié)議將學費分批支付給教培機構。
這樣一來，個別校外培訓機構通過預收大量學費，移作他用，最后卷款跑路的現(xiàn)象就將得到根本遏制。
但問題在于，各地政策對于監(jiān)管對象是否包括在線教育機構語焉不詳，甚至公開表示不包括在內(nèi)。而在收取的預付費規(guī)模、將預付費用作瘋狂營銷方面，在線教育機構實際上風險遠大于線下機構。
“校外線上培訓市場規(guī)模大，從業(yè)人員眾多，參加培訓的學生群體龐大，任何相關的改革和政策調(diào)整都可能影響到方方面面的利益訴求，關系社會和諧穩(wěn)定。當前，一此地方對線上培訓治理工作的復雜性和艱巨性認識不足、重視不夠。”教育部基礎教育司相關負責人接受中央紀委監(jiān)察委網(wǎng)站專訪時說。
一些在線教育機構已經(jīng)嗅到了預付費高壓監(jiān)管的風聲，它們在通過大額融資、減少投放等方式儲備現(xiàn)金，準備“過冬”。
校外培訓學費硬管理
近期，很多地方專門出臺了校外培訓學費管理辦法。
2月8日開始征求意見的《天津市校外培訓機構學費資金管理暫定辦法》(征求意見稿)提出，校外培訓機構應在該市范圍內(nèi)選擇1家銀行，開立唯一的學費專用賬戶。校外培訓機構因辦學需要使用大額資金的，應當提前5個工作日向主管教育行政部門進行說明，明確用款計劃、期限以及額度等。
去年底，青島市北區(qū)首批16家校外培訓機構依托區(qū)、市兩級民辦教育管理平臺，與中信銀行合作建立了學費專用賬戶。
關于預付費管理的政策源頭，是2018年8月《國務院辦公廳關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》。其中指出，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。各地教育部門要加強與金融部門的合作，探索通過建立學雜費專用賬戶、嚴控賬戶最低余額和大額資金流動等措施加強對培訓機構資金的監(jiān)管。
在隨后開始的校外培訓機構整治行動中，各地普遍要求培訓機構不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用，但這項舉措未能遏制機構卷款跑路蔓延。從2020年底開始，各地普遍將建立學費專用賬戶納入監(jiān)管工具箱。
事實上，早在2012年、2014年，上海、重慶就出臺了專門的預付費監(jiān)管文件。重慶市規(guī)定，培訓機構開設的培訓費專用賬戶，包括用于存取和使用培訓費資金的專用賬戶(以下簡稱“存取專用賬戶”)和用于存儲培訓費存款最低余額的專用賬戶(以下簡稱“最低余額專用賬戶”)。
“存取專用賬戶”按照專款專用原則，為培訓機構開展正常經(jīng)營提供收支結算服務。“最低余額專用賬戶”用于培訓機構存儲培訓費存款最低余額。當培訓機構出現(xiàn)辦學困難時，“最低余額專用賬戶”內(nèi)的存款用于支付教職員工薪酬、培訓場地租用經(jīng)費，以確保學員未上課時的培訓能夠基本完成。
近年來頻發(fā)的培訓機構跑路事件表明，即使制度再完善，也需要切實可行地付諸實施。
為什么已有政策發(fā)揮不出預期監(jiān)管效果？21世紀教育研究院院長熊丙奇認為，“并非所有教育培訓機構都納入了監(jiān)管體系。”
以河南省為例，截至2020年11月底，全省共有培訓機構50437所，經(jīng)教育部門和人社部門審批的只有12388所。據(jù)介紹，以往的相關法律法規(guī)、規(guī)范性文件中，對培訓機構的管理主要針對“文化教育”和“職業(yè)技能”兩類，但均未就“文化教育”的內(nèi)涵進行界定，導致許多培訓機構缺少明確的審批、備案、主管部門，出現(xiàn)監(jiān)管空白。
此外，“監(jiān)管部門沒有人力投入，往往要等機構出問題、要破產(chǎn)關門，媒體曝光機構的問題后，再啟動調(diào)查。”熊丙奇說。
誰來監(jiān)管在線教育
各地陸續(xù)發(fā)布校外培訓機構監(jiān)管政策，出現(xiàn)了一個新的問題：監(jiān)管的對象是否包括在線教育機構？
3月4日公開征求意見的《河南省培訓機構監(jiān)督管理辦法(草案)》規(guī)定，“利用互聯(lián)網(wǎng)技術實施的線上培訓活動以及其他特殊培訓活動，不適用本辦法。”
浙江省教育廳和人行杭州中心支行《關于探索開展校外培訓機構資金風險預警工作的意見》則規(guī)定，需要開立監(jiān)管賬戶的是“經(jīng)省內(nèi)各級教育行政部門審批的校外培訓機構”。
但2016年，教育部已正式取消對教育網(wǎng)站、網(wǎng)校的行政審批，即設立在線教育機構不再需要經(jīng)過審批辦理辦學許可證。
更多的文件則語焉不詳，并不明確文件的監(jiān)管對象是否包括在線教育機構。
根據(jù)教育部等六部門印發(fā)的《關于規(guī)范校外線上培訓的實施意見》，在線教育機構的市場準入規(guī)則是，在完成ICP備案、網(wǎng)絡安全等級保護定級備案后，即可向機構住所地的省級教育行政部門申請備案。
但備案內(nèi)容只籠統(tǒng)規(guī)定要包含“資金管理”方面的材料，并未明確是否需要建立預付費專門賬戶。
一名行政法學者告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，對在線教育機構采取備案制，符合新形勢下“放管服”改革趨勢。但是，由于備案制“重形式、輕實質(zhì)”，實際降低了在線教育的準入門檻，使得各類在線教育機構魚龍混雜。此外，線下機構市場準入條件嚴于線上機構，不利于實現(xiàn)市場公平競爭。
熊丙奇則告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“校外培訓機構監(jiān)管政策當然一體適用于在線教育機構，實際上，在線教育虛假宣傳、違規(guī)收費、破產(chǎn)關門的問題比線下機構更嚴重，監(jiān)管應一視同仁。”
不過，一些預付費監(jiān)管政策明顯不適合在線教育機構。
比如杭州市規(guī)定，當校外培訓機構專戶內(nèi)留存最低余額不足30萬元，或當日累計提取資金超過100萬元，或一周累計提取資金超過200萬元時，托管銀行應向教育主管部門發(fā)出風險預警通報。
這明顯針對的是小規(guī)模的線下機構，對于一天的廣告投入動輒千萬的在線教育機構來說，該標準只能帶來監(jiān)管資源浪費或增加企業(yè)負擔；而賬戶余額只剩30萬元時才預警，對于體量龐大的在線教育機構已無濟于事。
行業(yè)準備“過冬”
雖然尚無專門針對在線教育的預付款管理規(guī)定，但行業(yè)已經(jīng)警醒，高壓監(jiān)管恐怕已風雨欲來。
某種程度上，預付費是在線教育的“命根子”。熊丙奇說，據(jù)行業(yè)人士介紹，在線教育獲客成本已占整體收入的50%，有的甚至達到100%，也就是說，一名學生的學費，基本全部都用到了營銷上。一些頭部在線教育機構認為，“燒錢”模式會最終讓“無錢可燒”的機構退出。
以一些上市公司“暑期大戰(zhàn)”的財報數(shù)據(jù)顯示，好未來2021財年第二季度(截至2020年8月30日)的凈收入11.03億美元，該季度的營銷費用為3.8億美元；跟誰學2020年第三季度的凈收入19.66億元人民幣，該季度的營銷費用為20.56億元；網(wǎng)易有道2020年第三季度的凈收入8.96億元人民幣，該季度的營銷費用為11.48億元。
但是到了去年第四季度，在線教育“燒錢”大戰(zhàn)開始收斂，跟誰學、網(wǎng)易有道、一起教育科技等公司的營銷費用均大幅下降。
在2020年第四季度財報會上，跟誰學CFO沈楠說，“從今年1月開始，政府開始對在線教育行業(yè)的廣告投入有所關注。我們非常擁抱這種變化，并堅決支持政府目前及后續(xù)對于行業(yè)的規(guī)范性舉措。我們認為政策將利好整個行業(yè)。”
監(jiān)管風雨欲來之際，有傳言稱在線教育將被限制廣告投放。熊丙奇也認為，廣告泛濫，加劇家長的教育焦慮。是否應在廣告法基礎上，對在線教育培訓機構的廣告做出進一步限制，這也是輿論討論的問題之一。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，一檔知名綜藝節(jié)目從今年3月起，刪掉了此前的在線教育廣告。但接近投放廣告的在線教育公司人士稱，“雙方的合作關系并未中止，只是該綜藝節(jié)目調(diào)整了播出安排，雙方合作也進行了調(diào)整。”
正是意識到預付費可以扼住自己的喉嚨，在線教育公司紛紛在通過融資、減少投放等方式儲備現(xiàn)金。
好未來2020年11月宣布，全球增長投資公司同意購買總計約15億美元的新發(fā)行A類普通股。截至2020年11月30日，好未來的現(xiàn)金、現(xiàn)金等價物和短期投資總計50.98億美元，是上年同期的1.8倍，為近5年來最高。一個月后，好未來再次宣布與一些投資機構達成33億美元配售協(xié)議。
同月，跟誰學宣布以非公開發(fā)行A類普通股方式，融資8.7億美元，該筆融資在一周內(nèi)到賬。截至2020年12月31日，跟誰學的現(xiàn)金、現(xiàn)金等價物和長短期投資總計82.17億元人民幣。
網(wǎng)易有道2020年底賬上的現(xiàn)金等同比有所減少，為12億元人民幣。但今年2月，網(wǎng)易有道通過增發(fā)募資2.38億美元，并獲得了網(wǎng)易3億美元授信。
“這些頭部公司紛紛融資后，行業(yè)認為是在為2021年的營銷大戰(zhàn)儲備彈藥，但現(xiàn)在看來，這些公司其實更敏銳，他們是在為‘冬天’儲備糧草。”上述全國連鎖校外培訓機構負責人說。
