“兩會”期間，一份《關(guān)于構(gòu)建國家省市縣鎮(zhèn)五級全域治理現(xiàn)代化指揮體系的建議》引發(fā)熱議。該建議提出，以南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心為建設(shè)樣板，在全國范圍內(nèi)選擇不同地區(qū)、不同層級開展試點，逐步形成省、市、縣、鎮(zhèn)試點全面開花的良好格局，最終為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻力量。
(全國人大代表、江蘇省南通市委組織部常務副部長凌屹兩會期間接受中央電視臺采訪)
提出構(gòu)建“五級全域治理現(xiàn)代化指揮體系”，是因為南通在“市域治理現(xiàn)代化指揮中心”實踐中走在了全國前列。2020年6月，南通建成了全國首個市域治理現(xiàn)代化指揮中心，使其在數(shù)字化監(jiān)管、服務、決策、治理等方面邁上了數(shù)字化新臺階。
數(shù)字政府發(fā)展的五個階段
從2013年國家提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標，到2020年南通等城市獲批全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，這中間7年的時間，是國家和地方政府在數(shù)字化浪潮中，對包括建設(shè)數(shù)字政府、數(shù)字城市在內(nèi)的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入思考、分析、探索和布局。
要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，就要先推動數(shù)字政府建設(shè)，而數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)密不可分。這需要從頂層設(shè)計上就要把產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、民生數(shù)據(jù)與政務數(shù)據(jù)打通，在保證安全、穩(wěn)定及更優(yōu)的社會治理同時，推動產(chǎn)業(yè)增長和民生改善。
在京東集團副總裁、京東科技集團數(shù)字城市群總裁鄭宇看來，數(shù)字政府發(fā)展可以劃分為五個階段：1.0階段是垂直業(yè)務應用系統(tǒng)，它面向單個業(yè)務部門解決需求和難點，各系統(tǒng)之間不互通不互聯(lián)；2.0階段是一網(wǎng)通辦，它通過系統(tǒng)打通、結(jié)果打通等形式，只需一個窗口、只跑一次就完成業(yè)務辦理；3.0階段是垂直領(lǐng)域的智能大腦，它利用智能算法解決垂直領(lǐng)域的痛點問題，幫助各業(yè)務部門提高管理水平；第四階段是城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管，即市域治理現(xiàn)代化，它架構(gòu)于各部門已有系統(tǒng)之上，跨體系解決三個及以上部門的業(yè)務痛點，匯聚全域數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和專題整合，為市委市政府提供輔助決策；5.0階段是一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管的雙網(wǎng)融合階段，將實現(xiàn)政企民共商共治共享。
鄭宇認為，目前數(shù)字政府建設(shè)正處于其中4.0階段，隨著我國智能城市建設(shè)，政府主導、政企合作是最良性的發(fā)展模式，政府的治理體系和治理能力現(xiàn)代化會成為重要命題。
“市域治理現(xiàn)代化”的“中國樣板”
南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心依托京東科技開發(fā)的市域治理現(xiàn)代化平臺，整合了12345、數(shù)字城管、網(wǎng)格化服務管理的職責，并與南通大數(shù)據(jù)管理局一體運行。該中心在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，打破了數(shù)據(jù)孤島，匯聚了南通64個部門、10個縣市區(qū)數(shù)十億量級的數(shù)據(jù)，對全市域數(shù)據(jù)進行了匯聚、治理、共享，讓指揮中心通過1張總體態(tài)勢圖和16張專題圖即可實現(xiàn)對全市交通運行、公共安全、環(huán)境污染等情況“一屏統(tǒng)覽”，實時呈現(xiàn)，城市全市域內(nèi)一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，指揮平臺可以及時下達指令到具體執(zhí)行部門，迅速處理應對。
(南通與京東科技共同建設(shè)的“南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心”)
指揮中心能深入城市應用場景，解決產(chǎn)業(yè)難題。南通作為“化工大市”，擁有2000余家?；废嚓P(guān)企業(yè)，危化品監(jiān)管存在“共享難”、“發(fā)現(xiàn)難”、“協(xié)同難”三大難題。基于此，南通聯(lián)合京東科技通過人工智能技術(shù)，對全域全量數(shù)據(jù)進行深挖、知識賦能，基于特定的算法模型開發(fā)出包括?；啡鞒瘫O(jiān)管、產(chǎn)業(yè)鏈健康度分析、渣土車健康管控等十多個城市應用場景解決方案，打通了?；繁O(jiān)管相關(guān)的9個委辦局、3個化工園區(qū)的18個業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，有效減少?；繁O(jiān)管過程中的盲區(qū)，打破了過去“九龍治水”的局面。
整合了12345的指揮中心也可以變成一個高效便捷的為民服務平臺。大同12345熱線就利用京東智能客服，實現(xiàn)了城市民生問題的“接訴即辦”。該熱線利用人工智能技術(shù)，實現(xiàn)智能語音受理、智能語音轉(zhuǎn)寫、智能派單、智能辦理、智能分析，打造全響應、全感知、全服務平臺，提升坐席應答效率和準確率，節(jié)約人力成本；同時利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，深挖熱線的數(shù)據(jù)富礦，對熱點、群體、突發(fā)不穩(wěn)定等問題實時預判預警，全面了解市情民情、深度傾聽百姓“心聲”，為市委市政府科學精準施策提供數(shù)據(jù)支撐。這一熱線，讓民生服務暢通訴求渠道，傾聽民聲民意，及時解決問題，架起了黨和政府貼近群眾、服務群眾的溝通橋梁。
整體來看，指揮中心在分析研判方面，通過整合政務、loT、互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)分析工具，通過平臺開放分享給行業(yè)專家，結(jié)合數(shù)據(jù)與專家判斷，形成分析研判報告給政府決策者，大大提高決策的科學性和精準性。在監(jiān)測預警方面，利用數(shù)據(jù)背后的知識發(fā)現(xiàn)隱患，并將監(jiān)測預警、聯(lián)動指揮與行政問效形成閉環(huán)，讓數(shù)據(jù)對決策或辦事流程問效，提升了治理效率。
以一周前指揮中心通過監(jiān)測預警功能查處的一起案件為例，指揮中心工作人員根據(jù)系統(tǒng)預警到崇川區(qū)某燃料油公司有非法分銷成品油的嫌疑，指揮中心立即使用無人機進行現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)一輛運油船舶在現(xiàn)場進行油品加裝，指揮中心立即組織交通、公安、應急等人員開展現(xiàn)場核查行動。經(jīng)查，該公司具有銷售柴油的資質(zhì)，但裝載柴油的船舶在內(nèi)河進行裝卸貨沒有依法進行備案。交通部門依法對該公司及相關(guān)負責人員進行了查處。
?；啡鞒瘫O(jiān)管系統(tǒng)自去年6月底上線至今年2月份共發(fā)出1817項監(jiān)測預警，其中車輛異常駐留點296項、企業(yè)證照數(shù)據(jù)異常848家、疲勞駕駛261條，非營運車輛異常軌跡410項、車輛夜間違規(guī)駕駛1項、車輛未按規(guī)定路線行駛1項。自2020年8月份以來，新發(fā)現(xiàn)并核實20起危險化學品安全隱患事件，其中:非法生產(chǎn)8家、非法復工2家，非法存儲3家，移動加油4家，以及危廢物異常轉(zhuǎn)移3家，其余更多線索還在進一步核查之中。
南通市域治理現(xiàn)代化指揮中心充分實現(xiàn)了市域治理現(xiàn)的三大核心價值：分析研判、輔助決策；監(jiān)測預警、防范風險；聯(lián)動指揮、行政問效，是政府決策科學化、市域治理精準化、公共服務高效化的全國“樣板”。
體制機制創(chuàng)新和先進技術(shù)的雙輪驅(qū)動
全國首個市域治理現(xiàn)代化指揮中心為何能落戶南通？首先，南通有謀劃。南通市委、市政府將“把治理效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，推動市域治理現(xiàn)代化走在前列”列為2020年全市重點工作，成立市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化領(lǐng)導小組，市委市政府主要領(lǐng)導擔任雙組長，按照 “五位一體”思路，親自謀劃、強勢推進。
其次，南通有基礎(chǔ)。南通市開創(chuàng)性地在2017年組建了全省第一家大數(shù)據(jù)管理局，強勢推進政務數(shù)據(jù)共享歸集與交換，運用考核的方式，對各委辦局的數(shù)據(jù)接入、數(shù)據(jù)及時更新、數(shù)據(jù)質(zhì)量等情況進行閉環(huán)問效，促使各部門按照要求主動匯聚和更新數(shù)據(jù)資產(chǎn)，做到數(shù)據(jù)“落得下，管得住，用得好”。這種機制體制創(chuàng)新和先進技術(shù)的有力配合和雙輪驅(qū)動，夯實了整個智能城市建設(shè)的數(shù)據(jù)底座。
南通市政府副秘書長兼市域治理現(xiàn)代化指揮中心書記李學義總結(jié)道，通過政府層面的機制創(chuàng)新，依托京東科技“大數(shù)據(jù)+AI”的先進技術(shù)，南通市打造了全國首個市域治理現(xiàn)代化指揮中心，南通市數(shù)字化監(jiān)管、服務、決策、治理等能力邁上新的臺階。
北京郵電大學計算機學院教授、網(wǎng)絡(luò)與交換技術(shù)國家重點實驗室副主任王尚廣表示，“南通市與京東科技共同打造的全國首個市域治理現(xiàn)代化指揮中心，通過‘摸石頭過河’式的AI+大數(shù)據(jù)創(chuàng)新實踐落地，積累了未來整個行業(yè)可復制化、可定制化的成熟操作經(jīng)驗，在全國具有標桿意義?！?/p>
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