“垃圾分類不僅是基本的民生問題，也是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。”在今年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、民盟中央常委萬捷十分關(guān)注生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提交了3個提案，包括加快外賣包裝污染治理、修正固廢法關(guān)于生活垃圾管理的相關(guān)條款和加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)信息公開機(jī)制建設(shè)。
建立生活垃圾分類管理責(zé)任人臺賬
為進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類，今年萬捷建議全國人大常委會將《推進(jìn)生活垃圾分類若干意見》中的一些關(guān)鍵措施和長效機(jī)制，通過修正《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(簡稱“固廢法”)關(guān)于生活垃圾管理的相關(guān)條款，以法律的形式固定下來。
“新修訂的固廢法已在我國固體廢物污染防治方面發(fā)揮著重要作用，但也亟待補(bǔ)充和完善有關(guān)生活垃圾分類治理的具體法律規(guī)定和條款。”萬捷建議，明確政府各部門主體責(zé)任。將固廢法第43條第1款修改為：設(shè)區(qū)的市級地方人民政府擔(dān)負(fù)起生活垃圾分類工作的主體責(zé)任，建立本行政區(qū)域范圍內(nèi)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動機(jī)制，明確各有關(guān)部門責(zé)任，加強(qiáng)生活垃圾分類管理能力建設(shè)。
同時，要構(gòu)建設(shè)區(qū)的市級地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動建立生活垃圾分類管理責(zé)任人制度和生活垃圾定時定點分類投放制度。并建立生活垃圾分類管理責(zé)任人臺賬制度。
此外，萬捷還提出，要建立生活垃圾計量收費、分類計價制度。固廢法第58條第2款改為：縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，制定分類計價、計量收費的生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)。建立垃圾分類目標(biāo)責(zé)任考評機(jī)制。建議明確縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立“以提升生活垃圾回收利用率”為核心的生活垃圾管理目標(biāo)責(zé)任制，健全生活垃圾分類工作成效評估機(jī)制，采取社會監(jiān)督等方式開展有效評估。
制定專門的外賣包裝治理條例、辦法
外賣年訂單總量已從2015年的3.7億單劇增到了2019年的160.3億單。外賣包裝中近八成是塑料制品，其余為紙質(zhì)品或木筷等，這些廢棄的包裝和餐具在現(xiàn)有的回收體系中極少會被回收，將帶來嚴(yán)重的資源浪費與環(huán)境污染問題。
萬捷提出，互聯(lián)網(wǎng)外賣行業(yè)是新興行業(yè)，目前還沒有專門的政策法規(guī)對外賣包裝的治理問題予以規(guī)范。而稍有所涉及的法律法規(guī)如環(huán)境法、固廢法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等，又還未針對外賣包裝治理問題，進(jìn)行修訂完善。此外，以回收和可降解塑料來解決外賣包裝問題存在較大挑戰(zhàn)。外賣包裝在當(dāng)前國內(nèi)城市的垃圾分類指引中基本被歸類為不可回收的其他垃圾，其回收率極低。
“解決外賣行業(yè)包裝的污染問題，需要各相關(guān)方包括外賣平臺、餐飲企業(yè)、包裝生產(chǎn)企業(yè)等的協(xié)同合作。”萬捷建議，相關(guān)主管部門應(yīng)制定外賣行業(yè)包裝減量的階段性和長期目標(biāo)，明確商務(wù)部等有關(guān)部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)部門間共治工作。
從國家層面上，制定專門的外賣包裝治理條例、辦法，對涉及外賣包裝治理問題的政策法規(guī)，需抓緊修訂完善。靈活運用生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確外賣平臺等外賣包裝治理責(zé)任主體。依照共同承擔(dān)但有區(qū)別責(zé)任的原則，清晰界定各責(zé)任主體在源頭減量、替代循環(huán)、規(guī)范回收等環(huán)節(jié)的責(zé)任內(nèi)容。
萬捷還建議政府可為外賣餐盒循環(huán)模式發(fā)展提供稅收支持。提供循環(huán)餐盒回收所需要的場地；鼓勵容易形成閉環(huán)管理的場景優(yōu)先試點，如高校、工業(yè)園等。形成可行模式后復(fù)制推廣，激勵更多社會力量關(guān)注共享循環(huán)模式的新業(yè)態(tài)。
