國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》，提出持續(xù)拓展文化和旅游消費(fèi)的一系列舉措，包括大力發(fā)展全域旅游，推動紅色旅游、休閑度假旅游、工業(yè)旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化完善疫情防控措施，深入推進(jìn)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范等。
結(jié)合政策文件，筆者認(rèn)為，釋放旅游消費(fèi)潛力，需要從短期、中長期兩個層面來考量。短期要做好局部創(chuàng)新，在疫情防控常態(tài)化下實(shí)現(xiàn)旅游活動管控政策的動態(tài)調(diào)整;中長期要在走出疫情影響后，依托消費(fèi)中心城市等載體，利用好稅費(fèi)減免等刺激政策措施，打造以旅游消費(fèi)為重點(diǎn)的國內(nèi)消費(fèi)主戰(zhàn)場。
短期看，旅游消費(fèi)大幅承壓。針對當(dāng)前疫情防控形勢，重振旅游消費(fèi)，需要在符合疫情防控總體要求的情況下，嘗試做好局部創(chuàng)新和旅游活動管控政策的動態(tài)調(diào)整：
一是創(chuàng)新產(chǎn)品及服務(wù)模式，加大適應(yīng)疫情防控形勢需要的旅游新供給。例如，常態(tài)化疫情防控下，原有的旅游模式處于相對低迷的狀態(tài)，而開發(fā)露營等周邊游市場成為從業(yè)者努力“自救”、尋求突圍的新路徑。
剛剛過去的五一假期，“郊區(qū)露營”項目火熱，以露營和房車為主打的野外旅游成為市場熱點(diǎn)，“一篷難求”在很多疫情影響較小的城市周邊地區(qū)成為常態(tài)。對于旅游從業(yè)主體而言，適應(yīng)疫情防控階段要求，有必要將露營等作為突破點(diǎn)，將其與傳統(tǒng)、主流文旅業(yè)態(tài)，包括大型度假區(qū)、主題公園等結(jié)合起來，創(chuàng)造新供給。
旅游景區(qū)景點(diǎn)還可以借助云端，開展“云旅游”等新模式，鼓勵導(dǎo)游群體加入景區(qū)直播行業(yè)維持運(yùn)營和創(chuàng)收。《2022新旅游消費(fèi)趨勢報告》顯示，“直播云旅游”已經(jīng)被超過一半的Z世代年輕人所接受，11%的人表示“經(jīng)常看”。“云旅游”這種方式一定程度上可以彌補(bǔ)人們無法出行的遺憾，實(shí)現(xiàn)眾多網(wǎng)友足不出戶、盡覽大好河山的愿望，同時也為疫情防控期間旅游行業(yè)留住人才打開了一扇窗戶。
二是要持續(xù)調(diào)整旅游活動管控政策，堅決防止和避免放松防控和過度防控兩種傾向，在條件允許情況下，盡量放開對室外旅游目的地旅游活動的限制，適度管控室內(nèi)旅游活動場所，讓更多希望去旅游的人放下心理包袱。
當(dāng)然，旅游活動歸根到底要建立在一定人流基礎(chǔ)上。旅游活動的開展需要暢通、便捷的跨區(qū)域人員流動條件支撐。促進(jìn)旅游消費(fèi)，最重要的還是要打通交通梗阻，放松人員跨區(qū)流動限制，讓游客流動起來，低風(fēng)險地區(qū)應(yīng)率先行動等。交通出行方面，要制定明晰的出行標(biāo)準(zhǔn)，讓游客有相對明確的心理預(yù)期。
此外，旅游目的地也應(yīng)探索適應(yīng)防疫要求的旅游模式，將各種旅游服務(wù)設(shè)施在符合防疫要求的前提下利用起來。通過建立閉環(huán)、做好監(jiān)測等，消除政府、游客等顧慮，讓旅游消費(fèi)在條件相對成熟的地區(qū)啟動起來。
從長期看，旅游消費(fèi)潛力的釋放，需要大量培育中等收入群體，創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)、多元的產(chǎn)品服務(wù)供給，同時發(fā)揮消費(fèi)中心城市等載體形式，利用好免稅減免等刺激政策措施，打造以旅游消費(fèi)為重點(diǎn)的國內(nèi)消費(fèi)的主戰(zhàn)場。
實(shí)踐表明，消費(fèi)中心城市對旅游消費(fèi)有著天然的需求;旅游消費(fèi)發(fā)展?fàn)顩r，對一個城市的消費(fèi)能力提升具有巨大的推動作用。以重慶市為例，盡管GDP排名居全國城市第五位，城鎮(zhèn)人均可支配收入排名全國30名之外，但城市的社會消費(fèi)品零售總額卻僅次于上海和北京，居全國第三位。
重慶之所以能成為消費(fèi)第三城，除了龐大的人口規(guī)模之外，旅游城市的支撐作用也不容小覷。作為網(wǎng)紅城市，重慶龐大的旅游消費(fèi)助力了消費(fèi)崛起。有數(shù)據(jù)顯示，2021年重慶市旅游總?cè)舜魏涂偸杖胛痪尤珖孜唬糜尉C合排名僅次于北京，位列全國旅游第二城。這充分表明，旅游消費(fèi)對促進(jìn)地方消費(fèi)的重要作用。
再以海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)為例，借助離島免稅這塊金字招牌，2021年，海南接待國內(nèi)外游客8100.4萬人次，同比增長25.5%，旅游總收入1384.3億元，同比增長58.6%，較2019年增長30.9%;全省社會消費(fèi)品零售總額2497.62億元，同比增長26.5%，增速全國第一。
當(dāng)前，海南大力推進(jìn)旅游消費(fèi)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，吸引境外消費(fèi)回流，培育旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，推動旅游消費(fèi)提質(zhì)升級，正向著具有世界影響力的國際旅游消費(fèi)中心穩(wěn)步邁進(jìn)。這既表明，旅游消費(fèi)對拉動地區(qū)消費(fèi)的關(guān)鍵作用，也進(jìn)一步表明通過創(chuàng)新體制機(jī)制，推出稅費(fèi)減免等刺激政策措施，我國旅游消費(fèi)潛力仍有巨大的提升和釋放空間。
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