2021年，我國可再生能源新增裝機(jī)1.34億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機(jī)的76.1%;可再生能源發(fā)電量達(dá)到2.48萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的29.8%。全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊卧诮邮堋吨袊娮訄?bào)》記者采訪時(shí)表示，我國新能源發(fā)電量持續(xù)提升，利用率保持較高水平，在雙碳大背景下，要促進(jìn)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，把電“發(fā)出來”“送出去”“用得好”，還應(yīng)從國家層面進(jìn)一步做好統(tǒng)籌規(guī)劃。
配套政策難以跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐
必須承認(rèn)，新能源消納在我國部分地區(qū)仍面臨困難。我國能源分布廣泛但不均衡，能源生產(chǎn)與消費(fèi)中心逆向分布。“新能源發(fā)電不僅要發(fā)得出來，還要送得出去，最終還要實(shí)現(xiàn)消納。”張?zhí)烊胃嬖V記者，很多新能源富集的大型能源基地，都不同程度存在項(xiàng)目規(guī)劃、核準(zhǔn)相對滯后，跨省跨區(qū)通道能力不足等問題，成為制約新能源消納的剛性因素。
與此同時(shí)，行業(yè)競爭也在不斷加劇。張?zhí)烊沃赋觯壳暗捻?xiàng)目開發(fā)方式有可能將新能源資源配置給并無意愿長期持有運(yùn)營項(xiàng)目的主體，滋生了一批專門做資源轉(zhuǎn)讓信息介紹的“中間商”，有意愿、有能力長久運(yùn)營新能源項(xiàng)目的開發(fā)主體不得不高價(jià)收購項(xiàng)目資源。再加上2021年由于上游原料大幅漲價(jià)，光伏電池和風(fēng)機(jī)等相關(guān)價(jià)格也大幅上調(diào)，而下游在補(bǔ)貼政策取消后，承受了投資額上漲和平價(jià)上網(wǎng)的雙重壓力，客觀上抬高了新能源運(yùn)營成本。一窩蜂式地?fù)寠Z資源，將帶來惡性競爭和安全質(zhì)量隱患，不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，相關(guān)政策及時(shí)調(diào)整跟進(jìn)也是極大的挑戰(zhàn)。張?zhí)烊伪硎荆a(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)隨著時(shí)間和實(shí)際情況不斷調(diào)整，各層級(jí)、各專項(xiàng)規(guī)劃銜接難度大，一定程度出現(xiàn)了地方規(guī)劃與國家規(guī)劃脫節(jié)、新能源發(fā)電與其他電源規(guī)劃脫節(jié)、新能源發(fā)電與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)、新能源發(fā)電與消納市場脫節(jié)等問題。
多管齊下用好新能源發(fā)電
構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)進(jìn)程中的重要任務(wù)，新能源發(fā)電將成為未來電力供應(yīng)的主力。張?zhí)烊谓ㄗh，從以下五方面入手應(yīng)對新能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)：
一是大力加強(qiáng)儲(chǔ)能體系建設(shè)。《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》中，重點(diǎn)提到了推動(dòng)儲(chǔ)能規(guī)模化發(fā)展，支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。建議盡快出臺(tái)儲(chǔ)能專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)落實(shí)新能源項(xiàng)目配置儲(chǔ)能設(shè)施的支持政策，逐步提高儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有序規(guī)范發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，充分增強(qiáng)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)調(diào)節(jié)能力，確保新能源“送得出、供得上、用得好”。
二是加速推動(dòng)“新能源+”項(xiàng)目落地。建議推動(dòng)新能源+農(nóng)業(yè)、治沙、漁業(yè)、旅游等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“上可發(fā)電，下可沙漠化治理、種植、養(yǎng)魚”，以及與生態(tài)旅游相結(jié)合的綜合開發(fā)模式。一地多用，提高土地利用效率和產(chǎn)值，對于提高當(dāng)?shù)匦履茉幢戎睾臀廴痉乐我簿哂兄匾饬x。此外，建議推動(dòng)開展新能源+建筑、交通項(xiàng)目，將光伏等新能源直接與建筑物相結(jié)合，作為建材使用，同時(shí)生產(chǎn)電力。
三是增強(qiáng)電網(wǎng)跨省互聯(lián)，充分發(fā)揮互濟(jì)作用。我國地域遼闊，風(fēng)電、光伏發(fā)電均呈現(xiàn)較好的地理分散效應(yīng)，各省級(jí)電網(wǎng)之間具有一定的互補(bǔ)性。建議出臺(tái)相關(guān)政策，通過加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)互聯(lián)，有效緩解部分區(qū)域較為突出的調(diào)峰壓力。
四是優(yōu)化完善補(bǔ)貼方式。建議保持電價(jià)補(bǔ)貼的長期穩(wěn)定，引導(dǎo)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)共性技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，合理規(guī)范市場，避免惡性競爭，提高市場穩(wěn)定性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
五是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。一方面，構(gòu)建統(tǒng)一開放、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效競爭的電力市場體系，出臺(tái)靈活的電價(jià)政策;另一方面，繼續(xù)完善全國碳市場交易體系，分步有序推動(dòng)其他重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國碳市場。
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