記者31日從國家統(tǒng)計局青海調(diào)查總隊獲悉，根據(jù)調(diào)查顯示，2021年，青海全省耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大，糧食種植面積占比提高，耕地流轉(zhuǎn)潛力凸顯，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，但也發(fā)現(xiàn)存在“非糧化”傾向、農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模縮減、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)落后等問題，需要關(guān)注。
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展已成為趨勢，土地流轉(zhuǎn)普及程度加深，對普通農(nóng)戶而言“家家有地，不一定戶戶種田”成為現(xiàn)實情況。
據(jù)國家統(tǒng)計局青海調(diào)查總隊農(nóng)業(yè)調(diào)查處調(diào)研人員介紹，此次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2021年度調(diào)查青海省村內(nèi)普通農(nóng)戶耕地流出戶數(shù)6356戶、流出面積70783畝，同比增幅分別為49.0%、69.7%，與2019年相比呈逐年擴大的趨勢。其中耕地流轉(zhuǎn)方式包括農(nóng)戶間換地、種養(yǎng)殖大戶吸納流入、農(nóng)業(yè)合作社托管等。2021年農(nóng)戶間耕地串換21166畝、規(guī)模戶(家庭農(nóng)產(chǎn))吸納流入耕地12011畝，農(nóng)業(yè)合作社吸納流入耕地33206畝，農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納流入耕地4400畝。盤活土地經(jīng)營權(quán)既為農(nóng)戶帶來可觀的收益，也為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
“數(shù)據(jù)顯示，2021年，樣本村內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量為202個，比上年增長26.3%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，規(guī)模戶(家庭農(nóng)場)比上年增長36個，撂荒地整治行動實施以來，通過幫助村內(nèi)外出務(wù)工人員看地、顧地，各地涌現(xiàn)了一批種植規(guī)模戶，有效解決撂荒地問題。同時，青海省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量最多，地位最重，吸納耕地流入面積最大，在帶動農(nóng)戶、對接企業(yè)、鏈接市場等方面發(fā)揮了積極的作用，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅力量。”國家統(tǒng)計局青海調(diào)查總隊農(nóng)業(yè)調(diào)查處調(diào)研人員分析稱，隨著土地制度改革的推進，各地積極探索新的土地經(jīng)營管理模式，農(nóng)戶把不愿耕種或無力耕種的耕地托管給農(nóng)業(yè)合作社或種植大戶，由其帶為耕種管理，農(nóng)戶以土地入股的形式參與分紅，實現(xiàn)了“我在家種田，你外出掙錢”的雙贏目標，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營集約化，提高了土地產(chǎn)出率和機械化作業(yè)水平。
國家統(tǒng)計局青海調(diào)查總隊農(nóng)業(yè)調(diào)查處調(diào)研人員說，“除綜上所述之外，青海省耕地流轉(zhuǎn)面臨的新問題‘非糧化’傾向仍然存在，農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模在縮減，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)也在落后。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該省大部分農(nóng)戶、合作社沒有永久基本農(nóng)田和一般耕地的概念，只是把耕地承包下來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成‘非糧化’苗頭難以徹底遏制。也有合作社反映，自己接到縣上相關(guān)部門通知要求改種，但在‘非糧化’政策之前就把耕地承包下來種植多年收獲的如樹苗、藥材等，如今還未長成獲益，強行改種會造成經(jīng)濟損失。”
國家統(tǒng)計局青海調(diào)查總隊農(nóng)業(yè)調(diào)查處調(diào)研人員表示，防止“非糧化”并非指耕地只能用于種糧，而是要保證永久基本農(nóng)田的“非糧化”，應(yīng)采取更嚴格保護措施，堅決遏制永久基本農(nóng)田“非糧化”苗頭。同時要加強政策的宣傳和解讀，不能把“非糧化”與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整對立，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時明確耕地利用的優(yōu)先順序，引導農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用一般耕地應(yīng)因地制宜發(fā)展“糧油菜草果”的生產(chǎn)。“非糧化”存量問題要穩(wěn)妥處置，避免“一刀切”。同時，進一步加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護和管理，加大耕地整修力度，拓寬全省高標準農(nóng)田建設(shè)覆蓋面，改善耕地耕作條件，提高耕地產(chǎn)出效率，增強耕地流轉(zhuǎn)“吸引力”。
