國(guó)家發(fā)改委10月20日召開例行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)言人回應(yīng)了近期引發(fā)廣泛關(guān)注的芯片項(xiàng)目爛尾，稱將加強(qiáng)對(duì)集成電路重大項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)，有序引導(dǎo)和規(guī)范集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，做好規(guī)劃布局，并按照“誰支持、誰負(fù)責(zé)”原則，對(duì)造成重大損失或引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的，予以通報(bào)問責(zé)。
此次發(fā)改委通報(bào)之前，武漢弘芯千億項(xiàng)目爛尾事件早已見諸報(bào)端，大概就是兩個(gè)沒有相關(guān)專業(yè)背景的自然人注冊(cè)成立武漢弘芯半導(dǎo)體制造有限公司，通過高薪聘請(qǐng)專業(yè)人員及重金購(gòu)買頂尖設(shè)備，吸引了千億級(jí)別的銀行貸款及地方財(cái)政支持，最后因項(xiàng)目無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展而爛尾。而且這并非孤例，近年由于芯片行業(yè)迎來風(fēng)口，國(guó)內(nèi)不少城市都紛紛進(jìn)軍芯片產(chǎn)業(yè)，時(shí)間一過，爛尾現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。
眾所周知，中國(guó)十分善于利用產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)某一行業(yè)領(lǐng)域的突破，從過去的經(jīng)驗(yàn)看取得了不小的成果，如高鐵、面板、光伏等產(chǎn)業(yè)。不過這一過程中也出現(xiàn)了種種亂象，如光伏和新能源車行業(yè)的騙補(bǔ)，地方政府盲目上馬造成產(chǎn)能過剩或爛尾等現(xiàn)象。僅僅在江西一省，過去幾年就連續(xù)在光伏和新能源車領(lǐng)域折戟，造成了巨額債務(wù)窟窿及地方政府財(cái)政資金損失。
因美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)制裁，加之中國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，以集成電路為代表的高科技產(chǎn)業(yè)近年成為國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策支持的重點(diǎn)方向，支持政策接踵而來。今年8月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》，全文5000多字從財(cái)稅、投融資、研發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)應(yīng)用、國(guó)際合作等八方面，給予集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)支持政策40條，力度空前。
受此影響，國(guó)內(nèi)投資集成電路產(chǎn)業(yè)的熱情不斷高漲，一些沒經(jīng)驗(yàn)、沒技術(shù)、沒人才的“三無”企業(yè)也趁機(jī)投身集成電路行業(yè)，企圖利用國(guó)家政策渾水摸魚。發(fā)改委也注意到了這一點(diǎn)，并直言個(gè)別地方對(duì)集成電路發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，盲目上項(xiàng)目，低水平重復(fù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，甚至有個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)停滯、廠房空置，造成資源浪費(fèi)。
因此，未來在推行產(chǎn)業(yè)政策過程中，需防范資質(zhì)欠缺企業(yè)“渾水摸魚”以及地方政府“大干快上”，造成財(cái)政、信貸資金浪費(fèi)等問題。
具體而言，首先要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上下功夫，類似于集成電路這類科技含量高的行業(yè)，不宜到處布局，應(yīng)有所側(cè)重，因?yàn)槌藗鹘y(tǒng)的土地、政策、資金補(bǔ)貼外，更需要人才、技術(shù)和市場(chǎng)，這就決定了需要在有技術(shù)積淀的大城市落地，依靠差異化產(chǎn)品規(guī)劃和創(chuàng)新，走出同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的銷售困境。
而對(duì)于地方政府的約束，應(yīng)事前規(guī)范，事后問責(zé)并申明后果自負(fù)不兜底。發(fā)改委20日強(qiáng)調(diào)，建立“早梳理、早發(fā)現(xiàn)、早反饋、早處置”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)提示，加強(qiáng)與銀行機(jī)構(gòu)、投資基金等方面的溝通協(xié)調(diào)，降低集成電路重大項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)自主決策、自擔(dān)責(zé)任，引導(dǎo)地方加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)。這相當(dāng)于給相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展套上責(zé)任“緊箍”，倒逼地方政府加強(qiáng)項(xiàng)目認(rèn)證、審核及監(jiān)督。
相信相關(guān)爛尾事件不會(huì)影響集成電路行業(yè)發(fā)展大局，但在中國(guó)科技突破的道路上，需警惕類似案例重現(xiàn)，以免造成不必要的損失和走過多的彎路。
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