改革開放以來，我國成品油價(jià)格改革一直在朝著完全市場化的方向穩(wěn)步前行，成品油價(jià)格形成機(jī)制經(jīng)歷了多輪改革，實(shí)現(xiàn)了從國家直接定價(jià)到政府指導(dǎo)價(jià)的轉(zhuǎn)變，并逐步向完全市場化邁進(jìn)。從長期看，我國成品油價(jià)格市場化程度取決于在多大程度上打破現(xiàn)有石油進(jìn)口，上游勘探、生產(chǎn)和管輸環(huán)節(jié)的利益格局，以及如何促進(jìn)下游市場競爭。
近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《中央定價(jià)目錄》(修訂征求意見稿)，提出“成品油價(jià)格將視體制改革進(jìn)程全面放開由市場形成”，引起社會(huì)廣泛關(guān)注?？梢哉f，相關(guān)表述既明確了市場化改革的最終目標(biāo)，又符合目前正在全面推進(jìn)的油氣體制改革實(shí)際，為成品油價(jià)格全面放開確定了一個(gè)基本前提。
作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血液，包括成品油在內(nèi)的能源同居民生活密切相關(guān)，其定價(jià)規(guī)則調(diào)整和價(jià)格變化一直備受關(guān)注。改革開放以來，我國成品油價(jià)格改革一直在朝著完全市場化方向穩(wěn)步前行，成品油價(jià)格形成機(jī)制經(jīng)歷了多輪改革，實(shí)現(xiàn)了從國家直接定價(jià)到政府指導(dǎo)價(jià)的轉(zhuǎn)變，并逐步向完全市場化邁進(jìn)。
目前，我國實(shí)行2016年修改完善后的國內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制，主要有4個(gè)特點(diǎn)。一是調(diào)價(jià)周期縮短;二是掛靠油種的代表性進(jìn)一步增強(qiáng);三是完全以調(diào)價(jià)機(jī)制來測算，排除了人為調(diào)整;四是國家不再發(fā)文調(diào)價(jià)，改為信息稿形式公布調(diào)價(jià)信息，簡化了成品油調(diào)價(jià)操作方式。綜合來看，此機(jī)制既立足我國當(dāng)前國情特點(diǎn)，有利于保障國內(nèi)石油供應(yīng)安全，符合國家長遠(yuǎn)利益，同時(shí)也能比較及時(shí)地根據(jù)國際油價(jià)變動(dòng)情況作常態(tài)化調(diào)整，效果比較明顯。不過，也要看到，目前的成品油價(jià)格無論調(diào)整如何頻繁，企業(yè)仍無定價(jià)權(quán)，距完全市場化還差臨門一腳。而且，成品油價(jià)格僅考慮了國外原油市場價(jià)格，忽略了國內(nèi)影響因素，導(dǎo)致與消費(fèi)者的實(shí)際感受認(rèn)知存在一定程度反差。這也是外界詬病國內(nèi)成品油價(jià)格、呼吁對其進(jìn)一步改革的原因之一。
按照黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革精神，特別是關(guān)于推進(jìn)能源革命的“還原能源商品屬性”要求，成品油價(jià)格全面放開，實(shí)行市場化定價(jià)是成品油價(jià)格未來的改革方向和最終目標(biāo)。但到底什么時(shí)候放開、全面放開需要什么樣的前提條件?筆者認(rèn)為，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，某種商品推行完全市場化改革，必須具備四大基礎(chǔ)性條件：多元化的競爭主體、企業(yè)自主定價(jià)權(quán)、公平的競爭環(huán)境、契約精神。其中，多元化的競爭主體是最基礎(chǔ)性條件，因?yàn)槭袌龈偁幗Y(jié)構(gòu)往往決定著定價(jià)機(jī)制。市場競爭結(jié)構(gòu)的形成是由不同競爭主體構(gòu)成的，如果市場上競爭主體多，比較容易形成競爭性的市場結(jié)構(gòu)，完全市場化的目標(biāo)就容易實(shí)現(xiàn)。如果競爭主體少，就容易出現(xiàn)壟斷甚至獨(dú)家壟斷型的市場結(jié)構(gòu)，此時(shí)如果放開價(jià)格管制，讓企業(yè)自主定價(jià)，就比較容易讓壟斷企業(yè)憑借市場優(yōu)勢獲取壟斷利益。
當(dāng)前，我國石油市場還是一個(gè)競爭不夠充分的市場。幾家油氣企業(yè)實(shí)行的是上中下游一體化經(jīng)營模式，在市場中占有絕對優(yōu)勢地位。對此，黨的十八大以來，我國在油氣領(lǐng)域?qū)嵭辛艘幌盗懈母?，尤其?017年出臺(tái)了關(guān)于深化石油天然氣體制改革方案，從上中下游實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈改革。例如，上游推行礦權(quán)制度改革，實(shí)行“招拍掛”制度和強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，讓更多主體進(jìn)入;中游組建國家油氣管網(wǎng)公司，全面推行第三方準(zhǔn)入;下游放開準(zhǔn)入，允許更多包括外資在內(nèi)的資本進(jìn)入成品油零售市場。目前來看，改革措施取得了積極成效。例如，原油進(jìn)口主體近幾年增加不少，非國有貿(mào)易進(jìn)口允許量占進(jìn)口比例超過40%，非國有煉廠煉能發(fā)展比較快，成品油加油站也比較多元化等。
從長期看，我國成品油價(jià)格市場化程度取決于在多大程度上打破現(xiàn)有石油進(jìn)口、上游勘探、生產(chǎn)和管輸環(huán)節(jié)的利益格局，以及如何促進(jìn)下游市場競爭。同時(shí)，對于各種市場主體，在稅收負(fù)擔(dān)、生產(chǎn)及進(jìn)口資質(zhì)和審批、環(huán)保和質(zhì)量要求等都要一視同仁。
劉滿平
(作者系國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測中心高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。本欄目話題由今日頭條提供大數(shù)據(jù)分析支持)
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