互聯(lián)網(wǎng)在給世界帶來便捷的同時(shí),顛覆了傳統(tǒng)秩序和觀念;大數(shù)據(jù)在廣泛運(yùn)用、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),也為社會(huì)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。
在數(shù)據(jù)的保護(hù)上,中國未來應(yīng)該選擇怎樣的道路?人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都有哪些亟待解決的法律問題?近日在京舉辦的首屆清華—哥倫比亞網(wǎng)絡(luò)法年度論壇對(duì)這些問題予以了特別關(guān)注。
構(gòu)筑未來權(quán)利體系
近年來,以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活深度融合,成為引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。大數(shù)據(jù)也隨之日益成為國家和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的新動(dòng)能,受到越來越多的重視。“大數(shù)據(jù)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等一些新概念,多次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告以及其他一些國家重要政策文件中。
2015年,國務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,首次把大數(shù)據(jù)視為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。并明確,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,加快大數(shù)據(jù)部署,深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用,已成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。
清華大學(xué)法學(xué)院院長申衛(wèi)星教授說:“目前,全球22%的GDP與數(shù)字經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān),中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)三成。世界上排名前十的公司,其中有七個(gè)是關(guān)于信息科技的,蘋果、微軟、阿里巴巴等都是上榜企業(yè)。”
大數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素,它的重要作用不言而喻。申衛(wèi)星認(rèn)為,只有解決數(shù)據(jù)的法律屬性和權(quán)屬分配問題,才能為大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用提供安全的制度保障。
在數(shù)據(jù)的權(quán)利分配機(jī)制方面,申衛(wèi)星認(rèn)為合同、算法、法律分別提供了不同的權(quán)利分配工具,但是數(shù)據(jù)的法定權(quán)利分配是基礎(chǔ)。近年來,我國對(duì)有關(guān)法律進(jìn)行了修改,嘗試為數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的相關(guān)問題尋求解決方案。
申衛(wèi)星認(rèn)為,2017年通過的民法總則中,第111條和第127條分別提到個(gè)人信息和數(shù)據(jù),第111條是從糾紛解決的角度提出信息受到保護(hù),不得非法采集、使用、出售等,但是沒有從正面回應(yīng)“數(shù)據(jù)”之上到底有哪些權(quán)利內(nèi)容。第127條明確了數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)要受法律的保護(hù),但對(duì)于這里所說的“法律”到底是什么,并沒有予以說明,這些都有待于未來的民法典分編作出更好的制度安排。
申衛(wèi)星希望,通過法律制度設(shè)計(jì)促進(jìn)以個(gè)人數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)、人工智能發(fā)展。“數(shù)據(jù)不但是作為隱私來保護(hù),更主要的是,未來要對(duì)其加以充分利用。”對(duì)于人格權(quán)保護(hù)、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù),除了行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),還有相關(guān)實(shí)施細(xì)則,“需(用這些)共同構(gòu)筑未來權(quán)利體系”。
盡量減少抵消效應(yīng)
美國哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院中國法律研究中心主任Benjamin L. Liebman分析了美國利用算法在保釋、量刑和假釋上扮演的角色以及算法在法庭上的應(yīng)用。
“在中國,發(fā)展較快的人工智能是一個(gè)熱點(diǎn)話題;在美國,也不例外。”Benjamin L. Liebman對(duì)人工智能預(yù)測個(gè)體是否會(huì)犯罪等問題表現(xiàn)出濃厚的興趣,“如果研究準(zhǔn)確,將來通過更精確識(shí)別并評(píng)估犯罪風(fēng)險(xiǎn),可以減少被監(jiān)禁的人”。人工智能將是量刑和假釋裁定制度的組成部分,通過算法可以限制人為偏見,可以更準(zhǔn)確地預(yù)測人的危險(xiǎn)程度。
清華大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)系長聘副教授張敏關(guān)注算法推送信息過程中如何用個(gè)性化推薦,來實(shí)現(xiàn)用戶滿意度。張敏提醒:“在個(gè)性化推薦方面,非常重要的是如何實(shí)現(xiàn)真正的個(gè)性化。如果給所有人千篇一律的信息推薦,就是算法的失敗,所以就一定需要用戶的相關(guān)信息。而這就帶來了隱私保護(hù)問題。”
清華大學(xué)法學(xué)院副教授劉晗認(rèn)為,法律如何和人工智能互動(dòng),是很重要的問題,它關(guān)系到兩個(gè)行業(yè)的發(fā)展,兩個(gè)行業(yè)結(jié)合的方式也需要去思考。
北京大學(xué)法學(xué)院教授楊明認(rèn)為,數(shù)據(jù)權(quán)屬是一個(gè)有關(guān)賦權(quán)的問題。大數(shù)據(jù)提高了模仿能力,因此,在賦權(quán)時(shí)應(yīng)考慮到人工智能在一方面會(huì)產(chǎn)生知識(shí)擴(kuò)展效應(yīng),另一方面也會(huì)產(chǎn)生抵消效應(yīng)。“知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度如何應(yīng)對(duì)運(yùn)用數(shù)據(jù)導(dǎo)致模仿能力提高的問題,值得關(guān)注。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法和合同法應(yīng)盡量讓大數(shù)據(jù)利用發(fā)揮知識(shí)擴(kuò)展效應(yīng),盡量減少抵消效應(yīng)。”
關(guān)注央行數(shù)字貨幣
有關(guān)數(shù)字貨幣的內(nèi)容,也在這次研討會(huì)上被關(guān)注。
面對(duì)各國都在嘗試的關(guān)于央行數(shù)字貨幣的實(shí)驗(yàn),不同國家央行對(duì)數(shù)字貨幣采取了不同的態(tài)度和方式。清華大學(xué)法學(xué)院副教授高絲敏重點(diǎn)圍繞“央行數(shù)字貨幣:基于有限理性和網(wǎng)絡(luò)力量的視角”這一主題,解讀了央行數(shù)字貨幣現(xiàn)有階段的狀態(tài)以及未來發(fā)展的趨勢。
“央行數(shù)字貨幣是以數(shù)字化的形式存儲(chǔ)貨幣的價(jià)值以及作為貨幣交換的形式。它跟傳統(tǒng)所理解的比特幣私人所創(chuàng)設(shè)出來的貨幣不一樣,它是由國家作為責(zé)任主體支撐的貨幣形式。”高絲敏說。
高絲敏指出,如果各國都發(fā)行數(shù)字貨幣,會(huì)在很大程度改變金融體系監(jiān)管的模式甚至數(shù)字化交易的模式,“這就是現(xiàn)在各國特別關(guān)注央行數(shù)字貨幣的原因所在”。
高絲敏認(rèn)為,社會(huì)有推動(dòng)數(shù)字化、建設(shè)強(qiáng)大數(shù)字化央行的需求。在稅收征收上面直接把稅收內(nèi)化成交易一部分,可以避免稅收的流失,帶來一定社會(huì)福利。從國際層面來講,數(shù)字貨幣有減少支付成本等一系列好處,也是一些國家擴(kuò)大貨幣國際化的有效途徑。“未來數(shù)字貨幣如何發(fā)展,很大程度取決于主要的經(jīng)濟(jì)體是否會(huì)選擇數(shù)字貨幣并產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。”法制網(wǎng)見習(xí)記者 王婧
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