雖然去年國務(wù)院大幅提高了軌道交通建設(shè)申報標(biāo)準(zhǔn)，但是，隨著國家發(fā)改委重開審批閘門，各大中心城市紛紛抓住時機(jī)，推進(jìn)新一輪城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。
2月22日，成都市重點項目融資促進(jìn)會發(fā)布了成都市第四期軌道建設(shè)規(guī)劃項目。2月21日，鄭州市長在政府工作報告中表示，力爭今年4月底前鄭州軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃獲批。最近深圳市又推出《深圳市城市軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整(2017~2022)》。
除此之外，還有一大批城市正在研究、編制、專家評估、初審新一輪城市軌道建設(shè)規(guī)劃。
新一輪地鐵擴(kuò)張
2018年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》(下稱《意見》)，對申報建設(shè)軌道交通城市的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政、市區(qū)常住人口、客運(yùn)錢路運(yùn)輸強(qiáng)度等作了硬性指標(biāo)。
《意見》要求，申報建設(shè)地鐵的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。擬建地鐵、輕軌線路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0.7萬人次、0.4萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時3萬人次以上、1萬人次以上。~
在此之前，從2017年8月包頭地鐵項目被緊急叫停之后，國家發(fā)改委暫停了軌道交通項目的審批。不過，在《意見》正式下發(fā)之后，明確了申報標(biāo)準(zhǔn)，國家發(fā)改委開始重啟審批，已經(jīng)批復(fù)了6個城市的規(guī)劃。
去年11月以來，國家發(fā)改委先后批復(fù)了重慶市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2018~2023年)、長春市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2019~2024年)、上海市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2018~2023年)、武漢市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃(2019~2024年)等。
已經(jīng)多年沒有新增線路的上海本次被批復(fù)9個項目，總計286.1公里，初步估算項目總投資約 2983.48 億元;武漢獲得8個項目，總長198.4公里，近期建設(shè)項目總投資為1469.07億元;重慶被批復(fù)了3個項目，總長度70.51 公里，總投資 455.70 億元。
另外，國家發(fā)改委還批復(fù)調(diào)整了濟(jì)南市城市軌道交通第一期建設(shè)規(guī)劃(201~2019年)和杭州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2017~2022年)。其中，杭州三期規(guī)劃調(diào)整中新增了68.3公里，增加投資560.1億元。
國家發(fā)改委打開了審批閘門之后，多個城市積極推進(jìn)新一期的城市軌道交通建設(shè)。
成都第四期軌道建設(shè)規(guī)劃是去年8月通過四川省發(fā)改委初審的，現(xiàn)在國家發(fā)改委審批中。2月22日亮相融資促進(jìn)會的三期項目顯示，本期申報8個項目，線路總長約176.65公里，建設(shè)總投資為1317.57億元。
鄭州第三期軌道交通建設(shè)規(guī)劃(2017~2022年)擬選定7條線路，約160公里，鄭州方面力爭4月底獲批。西安官方近日也在網(wǎng)上回復(fù)市民時稱，其第三期建設(shè)規(guī)劃線路正在上報國家部委審批，本期建設(shè)規(guī)劃中包含了地鐵1號線三期、8號線、14號線和15號線等多條線路。
合肥城市軌道交通三期也正在審批中。1月底，受國家發(fā)改委委托，中國國際工程咨詢公司舉行了《合肥市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃(2018~2023)》專家評估會。這一期規(guī)劃包含2號線東延、3號線南延、4號線南延、6號線一期工程、7號線、8號線一期工程等6條線路。
除了已經(jīng)進(jìn)入審批程序的之外，還有一些城市也抓住時機(jī)啟動新一期的編制。
在第三期剛獲批不久，今年重慶政府工作報告又提出，實施城市軌道交通成網(wǎng)計劃，提速城市軌道交通二期、三期等208公里在建項目，啟動城市軌道交通四期項目，開工璧山至銅梁線，推進(jìn)城市軌道交通TOD項目，2022年實現(xiàn)運(yùn)營和在建里程“850+”。
1月4日，濟(jì)南市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃(2019~2024年)及線網(wǎng)規(guī)劃修編環(huán)境影響評價第一次信息公告發(fā)布。規(guī)劃包括3號線二期、4號線、5號線、6號線、7號線一期等5個項目，全線總規(guī)模約157公里。
近日，深圳聯(lián)合東莞發(fā)布了《深圳市城市軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整(2017~2022)》的環(huán)評公告，擬調(diào)整新增約87.1公里。其理由是因四期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)的148.9公里與實際申報的283.1公里存在較大差距，導(dǎo)致部分線路或區(qū)段未能納入軌道四期工程，給相關(guān)線路的實際運(yùn)營留下困境。
不僅如此，還有一批城市正在編制規(guī)劃。比如北京、天津軌道交通三期規(guī)劃正在編制過程中。
地方債務(wù)約束
不過，這一輪軌道交通擴(kuò)張已經(jīng)與此前一輪建設(shè)熱潮不同，在新的申報標(biāo)準(zhǔn)下，一批三四線城市失去了資格，而一些中心城市也受到地方財力約束，這些獲得批復(fù)的或者正在走審批流程的規(guī)劃，建設(shè)規(guī)模都存在壓縮削減。
長春三期去年被作為重啟審批的第一個規(guī)劃。去年7月30日，吉林省發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布國家發(fā)改委主任辦公會審議通過該規(guī)劃，但是，長春并非重啟第一案，其正式批復(fù)文件是在2018年11月30日下發(fā)的，而且規(guī)劃也做了調(diào)整，由8條線路，總長135.4公里，總投資787.32億元，調(diào)整為7個項目，總長度116公里，總投資711.37億元。
《意見》規(guī)定，城市政府應(yīng)建立透明規(guī)范的資本金及運(yùn)營維護(hù)資金投入長效機(jī)制，確保城市軌道交通項目建設(shè)資金及時足額到位。除城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營模式的項目外，項目總投資中財政資金投入不得低于40%，嚴(yán)禁以各類債務(wù)資金作為項目資本金。
因此，這對地方財力的要求就非常高，大多數(shù)城市的規(guī)劃報批時都進(jìn)行項目縮減。去年獲批的武漢四期和正在報批的成都四期，規(guī)劃里程都大大壓縮。
其中，成都城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃最初擬包括15條線路總規(guī)模283.3公里，去年8月，四川省發(fā)改委組織的專家初審會就只有9條線路，規(guī)模總計198.55公里，而最近的消息顯示，線路長度進(jìn)一步壓縮至176.65公里。
此前幾年的地鐵建設(shè)熱潮，一些城市就是因為規(guī)劃過度超前、建設(shè)規(guī)模過于集中、資金落實不到位，地方債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。基于此，2017年，國家發(fā)改委叫停了包頭地鐵等多個項目，暫停地鐵審批，就是在于防范債務(wù)風(fēng)險。
《意見》要求，嚴(yán)格防范城市政府因城市軌道交通建設(shè)新增地方政府債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)禁通過融資平臺公司或以PPP等名義違規(guī)變相舉債。對列入地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警范圍的城市，應(yīng)暫緩審批(核準(zhǔn))其新項目。
因此，新規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)要求更為嚴(yán)格，國家發(fā)改委的審批也更為審慎，一些城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃審批等待時間就更長，獲批的建設(shè)規(guī)模也被削減。
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