“我在窗口只排了一次隊，3天就拿到結(jié)果了。”肇慶市民周明生回憶起手續(xù)過程，仍覺得不可思議，“要知道，以前個人二手房買賣登記需要到住建、稅務(wù)、國土三部門的5個窗口去排隊，光材料就要40多份，沒有一個月時間根本下不來。”
132項實現(xiàn)“最多跑一次”，148項實現(xiàn)“零跑動”。廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的上線，對8個部門的280項政務(wù)服務(wù)事項進行了流程再造，13個省直部門的53類數(shù)據(jù)實現(xiàn)了共享。
周明生享受的便捷服務(wù)就位列其中，在“數(shù)字政府”改革下，廣東不動產(chǎn)交易登記只需向一個窗口遞件，重復(fù)性材料大大減少，辦理材料減少至14份。
這只是廣東“數(shù)字政府”改革中的一個縮影。10月8日，廣東省長馬興瑞在廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上透露，廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作已進入攻堅階段。繼“粵省事”平臺、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線后，廣東即將出臺《廣東“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃(2018-2020)》及其實施方案。
受訪專家表示，“數(shù)字政府”是“放管服”改革中的一項重要內(nèi)容，廣東“數(shù)字政府”改革起步早，為全國提供了一個重要樣本。通過打通政策落地的“最后一公里”，抓住了改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
探路“減法”革命
在國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心副教授陶勇看來，廣東的“數(shù)字政府”建設(shè)已經(jīng)初見成效。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者梳理，從《廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案》開始，到后續(xù)的《廣東“數(shù)字政府”發(fā)展總體規(guī)劃》、《廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)總體規(guī)劃》，廣東已經(jīng)出臺了一整套頂層設(shè)計文件。
陶勇分析，從“粵省事”到“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”已經(jīng)證明，廣東已經(jīng)制定好了一整套“數(shù)字政府”改革建設(shè)方案，“一辦一中心一平臺”架構(gòu)也基本建立，并且取得了不錯的成效。
今年5月，全國首個集成民生服務(wù)微信小程序“粵省事”正式上線，面向社會提供142項高頻民生服務(wù)，“多證合一”備案信息申報系統(tǒng)在全國率先實現(xiàn)“24證合一”，獲得國務(wù)院辦公廳表揚。
4個月后，廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線，上線幾天訪問量就突破300萬次，實現(xiàn)群眾辦事少填數(shù)據(jù)項62.2%(少填2615項)，材料提交減少49.5%(少報713份)，辦事少跑51.9%(少跑292次)。
“信息多跑路，群眾和企業(yè)才能少跑腿。”工業(yè)和信息化部賽迪研究院互聯(lián)網(wǎng)研究所副所長陸峰在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，廣東“數(shù)字政府”改革做的是一場“減法”革命。
以“粵省事”為例，通過“實人+實名”身份認證核驗后，廣東市民即可通辦所有上線民生服務(wù)，無需重復(fù)注冊。“數(shù)字政府”的終極目標(biāo)就是通過為企業(yè)和群眾做“減法”，實現(xiàn)“指尖計劃”。
廣東省政府副秘書長、省信息中心主任逯峰對此表示，爭取讓群眾不用跑線下窗口，即便跑窗口也只用跑一次，用最少的材料、最少的環(huán)節(jié)給企業(yè)和群眾提供服務(wù)，打造良好的營商環(huán)境。
數(shù)字廣東副總裁陳妍也贊同上述觀點。在她看來，“減法”革命就是要讓群眾和企業(yè)到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。
不久前剛上線的廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，恰恰是通過多做信息“加法”打通了政府各部門數(shù)據(jù)，從而真正做到了讓企業(yè)辦事更順利。
“數(shù)據(jù)的打通是為企業(yè)群眾辦事‘減負’最為核心的環(huán)節(jié)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)通過打通各部門各地市數(shù)據(jù)，搭建統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)讓企業(yè)群眾辦事少填少報，加速推進了外部政務(wù)服務(wù)和內(nèi)部審批的全流程一體化。”陳妍說。
實際上，廣東目前已經(jīng)有11個地市成立了“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廣州、深圳、云浮、肇慶、江門5個地市成為了試點地市。“減法”革命已經(jīng)催生出一批在全省甚至全國領(lǐng)跑的先進經(jīng)驗。
廣州開辦企業(yè)的“即辦通道”實現(xiàn)了“一小時領(lǐng)執(zhí)照”;深圳推出了群眾身邊24小時不打烊社區(qū)服務(wù)站;佛山、肇慶企業(yè)開辦實現(xiàn)了跨部門一平臺通辦，大大縮減了企業(yè)開辦時間。這些創(chuàng)新經(jīng)驗為“數(shù)字政府”改革建設(shè)推進提供了樣本。
“最后一公里”是關(guān)鍵
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者梳理，自2001年國家成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組后，包括廣東、福建、浙江等各地都在不斷地摸索。而在推動“數(shù)字政府”改革過程中，大部分舉措都集中在如何解決“最后一公里”。
陸峰對此分析，諸如縮短審批流程、減少排隊等都直接關(guān)乎地方的招商引資成績和企業(yè)運行效率。“數(shù)字政府”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于簡政放權(quán)，而“最后一公里”往往是最為關(guān)鍵的步驟，倘若“最后一公里”不暢通，即使之前的九十九公里付出了諸多努力，仍難讓公眾滿意。
有受訪企業(yè)表示，營商環(huán)境是檢驗市場開放程度的重要指標(biāo)。企業(yè)看重的不僅僅是短期的政策優(yōu)惠，而是當(dāng)?shù)厥欠窨梢蕴峁┚C合的、長久的、集成的、有利于創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境。
陸峰認為，“數(shù)字政府”改革的最大意義恰恰在于對營商環(huán)境有顯著的改善作用。“政務(wù)服務(wù)一站式完結(jié)和網(wǎng)上處處留痕，真正實現(xiàn)了倒逼政府提高服務(wù)能力和效率。”
而要打通這“最后一公里”，往往需要政府付出巨大的努力。
陸峰告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，政府有宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管四項職能，而未來這些職能要實現(xiàn)數(shù)字化手段，一個難點就是打通各個部門之間的數(shù)據(jù)壁壘、實現(xiàn)信息共享。
“這是一個體制機制問題，只能從政府層面推動。”陸峰分析，“只有先把內(nèi)部信息打通，才能去借助外部的資源去完善自己的政府的履職能力。”
以深圳市金融辦為例，其必須先整合全市42個單位近500項行政資源數(shù)據(jù)，以及銀行和非銀支付機構(gòu)非法集資資金賬戶線索數(shù)據(jù)，才能實現(xiàn)對全市320萬戶工商企業(yè)金融風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警。
深圳市金融辦聯(lián)合騰訊打造的“靈鯤金融安全大數(shù)據(jù)平臺”上線以來，精確識別了790家風(fēng)險企業(yè)，新發(fā)非法集資案件同比下降14%，涉案金額同比下降39%，涉案人員同比下降86.8%。
陶勇認為，運用大數(shù)據(jù)輔助決策，提高決策的精確性、科學(xué)性和預(yù)見性，廣東的“數(shù)字政府”改革已經(jīng)探索出了一種利用數(shù)據(jù)決策的新方式。
