日前召開的中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》。
官方力推“更加有效”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，顯示當(dāng)前中國區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、基本公共服務(wù)不均等問題已經(jīng)引起決策者的高度關(guān)注。
中國區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)首先體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間。
原農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，改革開放以來，中國國民經(jīng)濟(jì)方方面面成就巨大，但也要注意到，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展相對(duì)滯后。
資料圖：8月9日，廣西柳州市三江侗族自治縣2萬余畝早稻迎來豐收季，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民冒著酷暑搶收早稻。 吳練勛 攝
張紅宇強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展，首先要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。2017年，中國農(nóng)民可支配收入結(jié)構(gòu)中，工資性收入占到40.9%，家庭經(jīng)營收入37.4%，轉(zhuǎn)移性收入占到19.4%，財(cái)產(chǎn)性收入占2.3%，可見，對(duì)于農(nóng)民增收意義最大的是工資性收入和家庭性收入，潛力最大的是財(cái)產(chǎn)性收入。
中國區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)還體現(xiàn)在公共服務(wù)的不均等上。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社日前主辦社會(huì)民生體制改革現(xiàn)場會(huì)，中國國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉中顯在會(huì)上直言，當(dāng)前中國正處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各個(gè)方面涌現(xiàn)出很多新的問題，如上學(xué)難、就醫(yī)難、住房難，上學(xué)貴、就醫(yī)貴、住房貴。這些問題都可以引申為城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的問題。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長劉浩指出，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，需要建立共享型社會(huì)，讓民眾共享改革成果。而要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于調(diào)整宏觀分配格局。
劉浩分析說，未來，一次分配應(yīng)當(dāng)增加低收入勞動(dòng)者勞動(dòng)收入，擴(kuò)大中等收入者比重。二次分配要堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化這個(gè)方向，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的階段，應(yīng)以基本公共服務(wù)均等化、公共設(shè)施基本完備作為衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要指標(biāo)。
資料圖：民眾在福州市市民服務(wù)中心辦理社保業(yè)務(wù)。中新社記者 張斌 攝
在基本公共服務(wù)中，社保、醫(yī)療在區(qū)域間的不協(xié)調(diào)尤受關(guān)注。
中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院社保基金室副主任武玉寧表示，中國社保制度的改革目前面臨著諸多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)一方面來自于人口老齡化、高齡化;另一方面源于就業(yè)形式的多樣化，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，地區(qū)發(fā)展仍不平衡。
武玉寧表示，未來，中國社會(huì)保障發(fā)展改革要從多方面入手。要全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋;要建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái);統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系，完善最低生活保障制度。
醫(yī)療方面，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)衛(wèi)生發(fā)展研究中心藥物政策研究室主任傅鴻鵬介紹說，目前，中國醫(yī)療改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，需要從分散改革走向系統(tǒng)集成。他表示，未來中國需要建立高效運(yùn)行的全民醫(yī)療保障制度，全面推行按病種付費(fèi)為主，按人頭、床日、總額預(yù)付等多種方式結(jié)合的復(fù)合型付費(fèi)方式。
值得注意的是，對(duì)上述問題的求解在此次會(huì)議中已經(jīng)被明確設(shè)定為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的政策目標(biāo)：努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)。
在這一明確目標(biāo)的導(dǎo)向下，各方未來料繼續(xù)深化改革，隨著地區(qū)間的利益藩籬和政策壁壘逐漸被破除，中國區(qū)域發(fā)展有望加速走向統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的局面。(完)(記者 周銳)
