在落實國務院簡政放權中，江蘇的“不見面審批”獲得肯定。如今這一做法，再次得到優化和加碼。

21世紀經濟報道記者9月12日從江蘇省政府獲悉，為促進“不見面審批”釋放出更多紅利，省政府出臺了《“不見面審批”標準化指引》(以下簡稱《標準化指引》)。這意味著，從省部委辦局探索出來的經驗，即“不見面審批”的標準化事項，全省各地必須完全參照。

省域貫徹標準化后，可以讓行政審批進入“可預期、可操作、可驗證、可統計分析、可評估考核、可監測監管”的狀態，企業或個人可以更加清晰知道“到了哪一步”，也可以合理安排時間和行程，從而提高全社會的運作效率。

同時，江蘇省審改辦(省編辦)還適當放權，對于省級部門沒有公布而地方政府可以做到“不見面審批”的，當地可納入本地的“不見面審批”的標準化事項清單。

審批如何實現標準化

之所以能夠執行標準化，一方面在于行政審批事項的大幅度壓縮和下放，另一方面在于改革以來經驗的積累。

按《指引》中表述，“不見面審批”事項主要指能夠不見面辦理、具有審批性質的行政權力事項。對列入權力清單但不屬于行政審批的其他類型權力事項，能夠做到不見面的，本著為企業和群眾提供優質服務的出發點，也應采取“不見面審批”的模式辦理。

據21世紀經濟報道記者了解，近幾年來江蘇省級已連續下放審批事項，2016年取消或下放124項，2017年和2018年上半年再次向社會公布115項涉及企業投資類權限。

江蘇省審改辦主任俞軍指出，除需轉報(申報)國家批準，涉及安全、環保、重要資源布局管控等法律要求必須由省級審批的事項外，能取消的都取消，不能取消的下放至設區市和縣(市、區)。

目前，江蘇省級層面還保留有行政許可事項309項，并且還分散在省級100多個職能部委辦局中，甚至有的正廳級單位還沒有行政許可事項。

在下放權限這一過程中，按照法無禁止即可為的原則，法定程序沒有要求必須見面的，全部推行“不見面審批”;法定程序要求必須見面的，通過現代化信息手段可以合法實現的，也應做到“不見面審批”，并且省級層面要率先實現這一目標。

不過，“不見審批”并不是真的“不見面”，而是包含“不見面”和部分環節“不見面”，對于部分環節的“不見面”，必須做到“最多見一面”。

同時，根據高效原則，擴大“不見面審批”覆蓋面，提高集中度、增強準確度，在重點領域、關鍵環節、常用事項上突出體現“不見面審批”優勢。從標準化操作看，實行聯合審批協同機制，實行公開承諾制，解決行政審批時間長、蓋章多、中介多、收費多、材料多等問題。

江蘇省社科院副研究員何雨對21世紀經濟報道記者表示，標準化的一個好處是，負責審批的人員，要主動服務辦事對象。比如，在受理環節，對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當發送補正材料通知書，特別是要一次性告知需補充材料內容、時間期限等，避免不必要的來回。

各方審批數據大融合

21世紀經濟報道記者了解到，行政審批標準化依托的平臺是各級政務辦及其政務網絡，這已實現了全省各地的聯網。

這樣一來，以“全省一張網”的方式進行全部覆蓋，便于管理和發現實踐中可能或已遇到的問題。因為信息的高度集中，江蘇政務服務網匯集省市縣三級權力事項68萬項，其中“不見面審批(服務)”事項11萬項。

這類似于一個大數據系統。根據共享原則，推進政府部門內部、部門之間審批數據大融合，按照“共享是原則、不共享是例外”的要求，實行信息無條件歸集、政府部門有條件使用，實現上下級、同級部門審批信息數據互通共享。也就是說，這一線上線下監管和監督反饋機制，對“不見面審批”事項網上咨詢、信息公開、投訴處置等方面的落實情況進行監督檢查。

其中，“不見面審批”事項占行政審批事項的比重，“不見面審批”辦件量占總辦件量的比重，將納入各地高質量發展監測評價指標體系，這是落實中央“高質量”發展的重要抓手。

據記者了解，目前江蘇省審改辦、省政府辦已經就此進行了課題研討，希望將這些數據發揮出推動經濟成長的作用。這是省級宏觀調控的一大利器，通過“不見面審批”評價指標，形成江蘇簡政放權創業創新環境評價指標體系。

對申請人來說，可通過多個終端提交申請。而審批部門應運用現代識別技術，通過視頻連線、人臉識別、U盾身份認證等解決防偽、安全問題，實現審批全流程不見面。比如，對涉及兩個以上部門共同辦理的審批事項，由綜合窗口統一受理，并且只需向一個窗口遞送申請材料。

有設區市政務辦人士告訴21世紀經濟報道記者，江蘇各地目前都在按照《“不見面審批”標準化指引》，對“不見面審批”事項進行修改完善，盡快實現全省“不見面審批”事項“三級六同”，即事項的公布、實現的方式、基本的流程、申請的材料、辦理的時限、繳納的費用等6個方面標準統一。

關鍵詞： 江蘇